山东精制茶加工产业大脑
日照市人民政府办公室关于印发茶叶等5个特色产业发展规划的通知
日照市人民政府办公室文件
日政办发〔2014〕16号
日照市人民政府办公室
关于印发茶叶等5个特色产业发展规划的通知
各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：
为加快发展品牌特色农业，提升现代农业发展水平，促进我市农业转型升级和农业增效、农民增收，经市政府同意，现将《日照市茶叶产业发展规划（2014—2020年）》、《日照市桑蚕产业发展规划（2014—2020年）》、《日照市烟叶产业发展规划（2014—2020年）》、《日照市蜂业发展规划（2014—2020年）》、《日照市中药材产业发展规划（2014—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。
一、深化思想认识
省政府对加快5个特色产业发展高度重视，出台了系列政策措施，鼓励各地加快5个特色产业发展。目前，我市5个特色产业发展在全省占有重要的地位，并形成了突出的优势。各级各有关部门要立足我市现有的基础、条件和优势，充分认识加快5个特色产业发展的重要意义，进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力在推动5个特色产业发展中争先创优。
二、强化政策扶持
要切实加大投入。建立健全财政资金扶持机制，实行以财政投入为引导，企业和社会投入为主体的投入机制，为产业发展提供资金保障。各级各有关部门特别是主产区政府要统筹兼顾，合理安排，集聚涉农资金，重点支持5个特色产业生产基地建设、规模化经营、良种繁育、科技创新与推广、示范园区建设、特色产品和品牌培育等。金融机构要加强对5个特色产业的信贷扶持。要积极探索以商业性保险为主、政策性保险为辅的多样化保险模式，降低风险，调动和保护经营主体发展5个特色产业的积极性。
三、加强组织领导
要建立协调推进机制和考核机制，加快推进5个特色产业发展规划的组织实施。市级各行业主管部门、单位要在特色产业发展规划的基础上，加快编制5个特色产业发展规划实施方案，对目标任务、规划布局、政策措施、组织实施等进一步细化。各级主产区政府要把5个特色产业发展摆到更加突出的位置，因地制宜制定本地区的农业特色产业发展规划，进一步明确目标任务，突出发展重点，强化工作措施，确保5个特色产业发展取得实效。
日照市人民政府办公室
2014年7月21日
日照市茶叶产业发展规划
（2014—2020年）
为全面提升我市茶产业发展水平，推动农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收，根据山东省茶叶发展规划要求，结合我市实际，制定本规划。
一、发展现状
（一）发展概况。自1966年实施“南茶北引”工程以来，茶叶生产已发展成为我市重要农业产业。近年来，市委、市政府强化措施，大力实施“品种、品质、品牌、品位”四品战略，着力推动茶产业扩规模、上水平、增效益。2013年，全市茶园面积发展到20万亩，投产面积15.7万亩，茶农收入11亿元；茶叶总产量1万余吨，总产值18.7亿元，全市茶园面积和产量分别占全省的60%和75%以上。日照已发展成为全省茶叶主产区和我国秦岭—淮河以北最大的绿茶生产基地，“日照绿茶”已成为市场知名度较高的地方名茶。“日照绿茶”、“雪青”2个茶叶品牌荣获中国驰名商标，19个茶叶品牌荣获山东省著名商标、山东名牌产品。
（二）发展潜力。我国绿茶在国际市场上优势明显，近十年绿茶出口量、出口额年均分别增长4%、12%以上。国内市场消费潜力巨大，按照全国平均水平计算，仅山东省茶叶年消费量就在8万吨左右，而目前我省茶叶年产量（1万多吨）仅占消费需求的16%。茶叶经济效益、综合效益高，我市茶农年鲜叶收入每亩可达0.5—1万元，高的可达2万元以上。茶产业属于典型的生态高效农业，发展茶产业符合转方式、调结构、稳增长、保增收的要求。
（三）发展优势。我市发展茶叶的体制优势、技术优势、品质优势、文化优势突出。市委、市政府坚持把“北方绿茶之乡”作为日照市八大城市名片之一进行全力打造；日照市茶叶科学研究所技术领先，是全省茶业工程技术研究中心的依托单位，已发展成为推动全省茶叶发展的技术龙头；日照绿茶品质独特，备受消费者珍爱；日照历史文化源远流长，把茶文化融于历史文化元素，必将提升日照绿茶品牌影响力。
（四）制约因素。茶叶品牌化、市场化程度较低，日照茶叶商标多达一百个，地方品牌“多、杂、乱”，当家品牌“日照绿茶”在全国缺乏知名度和影响力；茶叶标准化、规模化水平不高，大部分茶园防护林网、水利配套等基础设施较差，省级标准化示范茶园仅有5家，茶园面积不足2000亩；茶叶专业化、信息化支撑薄弱，茶叶科研机构装备不完善，高层次和基层专业技术人才匮乏，全市基层茶叶专业技术人员不到10人。茶叶技术推广体系、服务网络不健全，新技术推广应用渠道不畅通。
二、发展目标
坚持“因地制宜、集聚发展，市场驱动、统筹发展，科技支持、持续发展”的原则，以市场需求为导向，以科技创新为动力，紧紧围绕增加茶农收入和提升产业发展水平，强化政策支持，扩大产业规模，加强基础建设，推广关键技术，优化产业结构，推进精深加工，实施品牌带动，努力推动日照茶产业跨越式发展。到2020年，全市茶园面积发展到30万亩，采摘面积25万亩，分别比2013年增长50%和60%，分别占全省的60%和70%；茶叶产量2.3万吨，干毛茶总产值46亿元，分别比2013年增长109%和146%，分别占全省的76%和76%以上；主产区茶农亩均增收1000元以上。茶园面积、产量、产值保持全省第一。
三、发展重点
（一）加快低产低效茶园改造。重点规范建设东港区后村镇、岚山巨峰镇2个万亩片、8个千亩片，推行老茶园更新改建和低产低效茶园改造升级示范园建设。建设更新改建示范园10个、低产低效茶园改造示范园100个。加大优良品种推广力度，大力推广配方施肥、节水灌溉、茶园铺草等综合配套技术。推广适宜机械化管理的标准茶叶种植模式，加快适宜茶叶采摘机械化技术的引进示范。到2020年，良种比例、无性系良种覆盖率分别达到60%和20%以上。
（二）创建优质高效示范园区。建设优质高效生态示范园30个，其中达到省级示范认定15个。积极推行标准化生产和无公害生产，提高茶叶单产和质量，示范园区的茶园全部达到无公害农产品的生产要求。到2020年，50%以上示范园区的茶园达到绿色食品的质量安全标准。
（三）加快产业化发展步伐。加大对茶叶加工龙头企业、农民合作社的扶持力度，重点打造20家市级以上茶叶加工龙头示范企业、示范合作社，实现清洁化生产。推动日照港集团、五征集团等一批资金雄厚、管理水平高的企业参与建设高标准茶叶生产基地，实现建基地、联农户。
（四）提高茶叶生产加工全程机械化水平。努力提升茶叶品种加工工艺，加快设备的改造提升，到2020年，建成茶叶清洁化生产线5条。全市茶叶生产加工机械保有量突破1万台（套）。
（五）推进质量与品牌化建设。在东港区、岚山区等茶叶主产区建设县级茶叶质量检验检测机构，进一步加强茶叶质量安全监管，到2020年“三品”认证茶园面积达到65%以上；坚持“创牌、护牌、扬牌”并举，联合茶叶企业、行业组织、媒体、融合技术、会展、文化等要素，整体化推进茶叶质量、品质、“包装”建设与开发，集中打造并叫响“日照绿茶”品牌。
（六）深度挖掘茶叶文化内涵。定期举办日照绿茶节，开展多种形式的茶事活动；挖掘日照历史文化，丰富日照茶文化内涵，采用多种途径传播日照绿茶文化；高起点规划建设一批集旅游、观光、文化于一体的茶园，开辟“茶之旅”专线，突出游客自采、自炒、自泡、自品尝等自娱休闲项目，增强旅游业对茶产业的带动作用。
四、政策措施
（一）加强组织领导。市茶产业发展工作领导小组负责具体实施日照茶叶发展规划、日照绿茶推介宣传、实施品牌战略、提高茶产业组织化程度，研究解决茶产业发展中的问题。各职能部门要按照各自职能分工，狠抓相关政策措施落实。各主产区要建立健全茶产业发展考核体系，并将考核结果纳入各主产区政府现代农业发展考核体系。
（二）完善扶持政策。加大资金投入力度，对茶园建设、茶叶龙头企业培育、茶叶品牌推介等给予扶持。各有关部门单位在安排农田水利基础设施建设、农业技术创新及推广、农机补贴、退耕还林、市场建设、产品流通、农超（商）对接和农村现代经营流通服务体系建设等方面项目资金时，要集中使用投向，适当向茶产业倾斜。有条件的区县可根据情况自行自主开展茶叶农业保险，探索以商业性保险为主、政策性保险为辅的多样化保险模式。金融机构要加强对茶产业发展的信贷支持。各茶叶主产区政府在安排涉农资金时，要加大对茶产业发展的扶持力度。
（三）创新发展模式。鼓励企业建设自营茶园，实行统一管理，从源头上保障质量安全。大力推广“企业+基地+茶农”、“合作社+基地+茶农”等生产经营模式，结成利益共享、风险共担的共同体，增强产业抗风险能力。积极开展市场推介、品牌培育、对外宣传等活动，每2年举办一次茶艺技能大赛。采取以奖代补、先建后补、财政贴息等不同方式，重点扶持辐射范围大、带动能力强的茶叶龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体的发展。
（四）强化科技支撑。加强与中国农科院茶叶研究所在技术、品牌等方面的合作，加快市茶科所的搬迁建设，尽快建成北方茶叶研究中心，在茶树抗旱良种选育、生态模式研究、特色茶叶研制、绿色防控等方面进行科技攻关；积极争取建立省级茶树良种苗木繁育基地，实现良种选育繁殖产业化；发挥北方茶产业技术创新联盟的作用，推进茶产业的协同创新，努力打造我市北方茶产业技术创新的龙头优势；鼓励企业围绕茶技术推广应用加快技术改造和新产品开发，提升茶企业核心竞争力；加强基层茶叶技术推广队伍建设，茶叶主产区县科技人员达到2—3名、主产镇1—2名；加大对新型茶叶机械使用培训投入，加强茶叶加工人员培训。引导和鼓励茶叶从业人员参加“茶艺师”、“评茶员”等职业技能培训和资格认证，提高专业化水平，推动全市茶产业整体稳步发展。